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          興??h地震應急預案
          來源:興??h人民政府辦公室    時間:2014年04月16日    
          興??h地震應急預案
          第一章 總則
          1.1 編制目的
          為增強對興??h行政區域內破壞性地震的快速反應能力,保證地震應急工作能夠協調、有序和高效進行,最大限度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響。
          1.2 編制依據
          依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》和《青海省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《青海省地震應急預案》及《興??h突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。
             1.3 地震災害事件分級
          地震災害事件分為4級:Ⅰ級特別重大地震災害,Ⅱ級重大地震災害,Ⅲ級較大地震災害,Ⅳ級一般地震災害。
          特別重大地震災害,是指發生7級以上地震,或造成300人以上死亡,經濟損失占年生產總值比例1%以上,產生特別重大社會影響的地震。
          重大地震災害,是指發生6.5—6.9級地震,或造成50人以上、300人以下死亡,產生重大社會影響的地震。
          較大地震災害,是指發生6—6.4級地震,或造成20人以上、50人以下死亡,產生較大社會影響的地震。
          一般地震災害,是指發生5—5.9級地震,或造成20人以下死亡,產生一定社會影響的地震。

          地震災害等級
           
           
          初判標準
          人員死亡
          經濟損失占
          年生產總值比例
          發生在人口稠密區地震的
          震級
          特別重大地震災害
          300人以上
          1%以上
          7.0級以上
          重大地震災害
          50-299
           
          6.5-6.9
          較大地震災害
          20-49
           
          6.0-6.4
          一般地震災害
          20人以下
           
          5.0-5.9

          1.4 適用范圍
          本預案適用于處置興??h地震災害事件(含有感地震事件,下同)的應急活動。
          1.5 工作原則
          地震災害事件發生后,縣人民政府應立即按照預案實施地震應急,發揮武警部隊、公安、重大災害應急救援隊在處置地震災害事件中的骨干作用、突擊隊作用和地震志愿者及群眾在自救互救和災后重建工作中的作用,處置本行政區域地震災害事件。 
          第二章 組織領導機構及主要職責
          2.1 興??h抗震減災領導小組組成與主要職責
          2.1.1興??h抗震減災領導小組組成
          興??h防震減災工作領導小組負責領導和調度全縣防震減災工作。發生地震災害后,興??h防震減災工作領導小組即轉為興??h抗震救災指揮部,統一領導、組織、指揮和協調全縣地震應急與救災工作。興??h抗震減災領導小組組成如下: 
           指 揮 長:縣人民政府常務副縣長
          副指揮長:縣人武部、縣政府辦、縣發改局、縣民政局、縣住房城鄉建設局、縣公安局主要負責同志。
          成員包括:縣委宣傳部、團縣委、縣財政局、縣公安消防大隊、縣司法局、縣衛生局、縣科技局、縣民宗局、縣水利局、縣環保局、縣農牧局、縣交通局、縣州統計局、縣文化體育局、縣招商旅游局、縣氣象局、縣教育局、縣國土資源局、縣食品藥品監管局、縣郵政局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、中國人民保險公司興海分公司、中國人壽保險公司興??h分公司、縣供電公司、縣自來水公司的主要負責同志。
          縣地震局和縣政府應急辦承擔州抗震救災指揮部日常工作。
           
          2.1.2興??h抗震減災領導小組(指揮部)主要職責
          向省州政府和縣委、縣政府報告震情、災情,分析、判斷地震趨勢和確定應急工作方案;確定和宣布臨震應急或震后應急期的起止時間。統一領導全縣抗震救災工作,部署組織有關部門和地區對受災地區進行緊急救援;向災區派出地震現場抗震救災指揮部,決定派遣縣重大災害應急救援隊趕赴現場開展救災工作;指揮協調縣人武部、武警中隊、現役、預備役和民兵及公安、消防參加搶險救災;派遣工程搶險搶修專業隊伍,對各類重點工程和基礎設施進行搶險搶修;派遣醫療衛生救援隊,開展傷員救治及衛生防疫工作;協助省州地震局現場地震監測工作隊,對災區地震監測設施進行搶修,加強現場地震監測;組織指揮受災群眾安置,決定調運救災物資,保障各類生活物資供應;決定實施重點目標保護和交通管制等強制措施。根據震情、災情向省州抗震救災指揮部提出援助請求,承擔其他有關地震應急和救災的重要工作。
           2.2縣抗震救災指揮部工作組
             縣抗震救災指揮部根據應急處置需要,可下設若干工作組,設立抗震救災現場指揮部??h政府應急辦負責震時縣抗震救災指揮部辦公室工作,履行值守應急和信息匯總職責。
          2.2.1各工作組組成及職責分工如下:

          序號
          工作組
          牽頭部門
          參加部門
          主要職責
          1
          搶險救災組
          縣人武部
          縣公安局、武警中隊、縣交通局、縣發改局、縣地震局、縣公安消防大隊等
          制定實施搶險救災力量配置方案,調配救援隊伍和裝備,搜救被困群眾和受傷人員;組織救援人員和物資的運輸工作;清理災區現場。
          2
          群眾生活保障組
          縣民政局
          縣發改委、縣教育局、縣財政局、縣民宗委、縣住建局、縣交通局、縣農牧局、縣旅游局、縣氣象局、團縣委等
          制定實施受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施,組織調集、轉運帳篷和災區生活必需品等抗震救災物資,指導有關地區做好受災群眾的緊急轉移和安置工作,保障災區群眾基本生活。
          3
          醫療救治和衛生防疫組
          州衛生局
          縣人武部、武警中隊、縣發改委、縣交通局、縣民政局、縣水利局、縣農牧局縣食品藥品監管局、縣供水公司等
          組派醫療衛生救援隊伍,協調有關部門調集醫療器械、藥品等物資,對傷病員進行救治、心理疏導和轉移后送;對災區水源進行監測消毒,加強食品和飲用水衛生監督;做好重大傳染病和突發公共衛生事件預防控制工作;恢復災區醫療衛生服務能力和秩序。
          4
          基礎設施保障和生產恢復組
          縣發改委
          縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農牧局、縣發改局、縣文化局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司等
          組織指導搶修維護公路、橋梁、隧道等交通設施和供電、供水、燃油、燃氣、防洪、通信、廣播電視等設施;組織生產、調運搶險救援產品,調運生產物資和裝備,保障災區搶險應急物資供應;協調運力優先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要;對受災的工礦商貿和農業損毀情況進行核實,指導制訂科學恢復生產方案,組織安排落實有關扶持資金和物資。
          5
          地震監測和次生災害防范處置組
          縣地震局
          縣公安局、縣發改局、縣水利局、縣住建局、縣科技局、縣交通局、縣國土資源局、縣環保局、縣統計局、縣氣象局、縣公安消防大隊等
          密切監視震情發展,做好余震防范;及時組織撲救火災,處置?;沸孤┦鹿?,做好災區防火以及災區安全生產隱患和環境風險排查、防范工作;加強震區災害性天氣監測,做好災害性天氣的預報和氣象災害的預警預報服務及防范工作;對重大地質、水利災害隱患進行監測預警,一旦發生山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等險情,及時組織疏散群眾;加強河湖水質監測和危險化學品等污染物防控,保障災區水庫安全和飲用水源安全。對易于發生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施,采取緊急處置措施并加強監控,特別要保障核設施等關鍵設施運行安全;加強災區環境監測,清理處置危險化學品和危險廢物,搜索并安全處置被掩埋的放射源。
          6
          社會治安組
          縣公安局
          武警中隊、縣教育局、縣民宗局、縣司法局
          協助災區加強治安管理和安全保衛工作,嚴密防范、嚴厲打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災物資、以賑災募捐名義詐騙斂財、傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動,維護社會治安和道路交通秩序;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒;做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,切實維護社會穩定。
          7
          地震災害調查及災情損失評估組
          縣民政局和縣地震局
          縣發改委、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣教育局、縣水利局、縣交通局、縣農牧局、縣衛生局、縣統計局、縣安監局、縣氣象局、縣供電公司等
          開展地震烈度、發震構造、災區范圍、建構筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征、人員傷亡數量、地震宏觀異?,F象、地震社會影響和各種地震地質災害等調查,對地震災害損失進行評估,指導災區做好保險理賠和給付。
          8
          信息發布及宣傳報道組
          縣委宣傳部
          縣政府應急辦、縣人武部、縣民政局、縣文化局、縣旅游局、縣地震局等
          組織災情和抗震救災信息發布,及時準確發布災情;指導做好抗震救災宣傳報道,加強輿情收集分析,正確引導國內外輿論;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪報道。

          2.2.2縣、鄉(鎮)抗震救災指揮部
              縣、鄉(鎮)政府根據本級地震應急預案成立抗震救災指揮部,領導、指揮和協調當地的抗震救災工作。組織力量實施先期應急救援,貫徹落實州抗震救災指揮部指示,配合協助州抗震救災現場指揮部的應急救援行動。
          第三章 預警和預防機制
          3.1預警預防行動
          縣政府根據國務院、省政府發布的地震預報意見(年度地震危險區和應注意加強監視區),部署防震減災工作。根據省政府發布的短期地震預報,及時做好防震準備。
          省政府決策發布臨震預報,宣布預報區進入臨震應急期后,預報區所在的縣人民政府采取應急防御措施,主要內容為:根據震情發展和建筑抗震能力以及周圍工程設施情況,發布避震通知,必要時組織避震疏散;要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施;督促檢查搶險救災的準備工作;平息地震謠傳或誤傳,保持社會安定。
          3.2依據地震的緊迫程度,分為3級:“地震重點危險區劃分”對未來一年或稍長時間內可能發生5級以上地震的區域做出劃分;“地震短期預報”對3個月內將發生地震的時間、地點、震級做出預報;“臨震預報”對10日內將要發生地震的時間、地點、震級做出預報。
           依據地震的嚴重程度,分為3級:“5級至6級地震”、“6級至7級地震”、“7級以上地震”。已由省政府發布地震短期預報的地區,如果發現明顯臨震異常,在緊急情況下,縣政府可以發布48小時之內的臨震預報,并同時向省政府和省地震局報告。 
          第四章 應急響應
          4.1 分級響應
          4.1.1地震應急響應分級和啟動條件
           應對特別重大地震災害,啟動I級響應(紅色預警)。在國務院統一領導、指揮和協調下,由省、州政府領導災區的地震應急工作;興??h抗震減災領導小組(指揮部)負責協調、組織全縣地震應急工作,負責人為縣政府主要負責同志。
          應對重大地震災害,啟動Ⅱ級響應(橙色預警)。在省州政府統一領導、指揮和協調下,由省抗震救災指揮部領導災區的地震應急工作;興??h抗震救災領導小組(指揮部)負責協調、組織全縣地震應急工作。
          應對較大地震災害,啟動Ⅲ級響應(黃色預警)。在省州政府統一領導、指揮和協調下,由縣政府領導災區地震應急工作,縣抗震減災領導小組(指揮部)負責全縣地震應急工作;災區所在縣抗震救災指揮部負責協調、組織地震應急工作。
          應對一般地震災害,啟動Ⅳ級響應(藍色預警)。在省州政府和縣政府領導和支持下,由災區所在縣人民政府領導災區地震應急工作??h抗震減災領導小組(指揮部)辦公室負責組織、協調全縣地震應急工作。
          地震災害使災區喪失自我恢復能力、需要上級政府支援,或者地震災害發生在少數民族聚居區和其他特殊地區,應根據需要相應提高響應級別。
          確定地震應急響應級別的權限:Ⅳ級響應由災區所在州級人民政府決定,并報省政府、州政府以及縣抗震減災領導小組(指揮部)辦公室。Ⅲ級響應由縣政府決定,并報省政府及省地震局。Ⅱ級響應由省政府決定。當需要啟動Ⅰ級響應時,省政府報國務院辦公廳和中國地震局,由國務院做出決定。
          4.2 信息報送和處理
          4.2.1震情速報
          破壞性地震發生后,縣地震局要及時將省地震局確定的地震參數速報州政府。
          4.2.2災情報送和處理
          地震災情速報內容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經濟影響和社會影響等。由震區各級地震、民政、公安、安監、交通、水利、住建、教育、衛生、供電、通信及有關部門迅速調查、收集、上報。
           4.2.3 震情、災情公告
          縣抗震減災領導小組(指揮部)辦公室依照有關信息公開規定,在地震災害發生1小時內,組織關于地震時間、地點和震級的公告;在地震災害發生24小時內,根據初步掌握的情況,組織災情和震情趨勢判斷的公告;適時組織后續公告。
          4.3 通信
          縣抗震減災領導小組(指揮部)各成員單位要充分利用公共網絡、衛星電話、無線電臺等實時獲得地震災害現場的情況。通信部門迅速了解地震災區的通信狀況并派出人員進行維護和搶修。
          4.4 指揮與協調
          4.4.1 Ⅰ、Ⅱ級響應
          縣抗震減災領導小組(指揮部)做出應急響應:
          盡快恢復指揮協調功能,了解震情、災情,迅速上報省政府,并抄送省地震局、省民政廳;組織災區人民開展自救互救,組織有關部門對口支援災區的應急搶險救災工作;組織前來支援的搶險救災隊伍搶救被壓埋人員和遭受地震次生災害致傷人員;組織力量盡快搶修受損的水利、化工等要害工程,采取緊急措施防止和控制火災、爆炸、水災、毒物污染等次生災害;盡快組織力量搶修被破壞的市政公用設施,恢復和保障災區供水、供電、供氣、交通、通訊等生命線工程系統的正常運行;組織前來救援的醫療救護隊伍及醫務人員搶救傷員,并做好災區防疫工作,防止和控制傳染病的暴發流行;采取措施疏散、安置災民,保障災民吃、穿、住等基本生活條件;做好震情監測工作,進行地震現場考察與災害損失評估,并及時上報;維護社會治安,加強對首腦機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監獄等重要目標的警戒,保護國家財產;實行交通管制,限制無關車輛和人員進入災區,保證交通暢通;接待安置救援人員,接收、調配救災款、物,監督使用情況;提出災區需要援助項目的建議;提出震后應急期限和特別管制措施的建議;強化宣傳,平息地震謠言和誤傳,保持社會穩定。 
          4.4.2 Ⅲ級響應
          1、縣政府做出的應急響應
          授權縣抗震減災領導小組(指揮部)集中領導本行政區內的地震應急工作。
          2、縣抗震減災領導小組(指揮部)做出應急響應
          了解震情、災情,確定應急工作規模;向省政府報告震情、災情,并抄送省地震局和民政廳;向縣委、縣政府報告震情、災情,通報縣人武部,宣布災區進入災后應急期;根據抗震救災的需要,建議縣政府派出應急救援隊伍開赴災區搶險救災,建議縣政府請求縣人武部協調駐軍部隊趕赴災區搶險救災,建議縣政府實行特別管制措施,建議縣政府請求省政府有關部門對災區進行對口支援,建議縣政府請求鄰區縣(地、市)人民政府對災區進行援助;組織縣有關部門對口支援災區的應急搶險救災工作;組織區內非災區對災區進行援助。
          4.5 緊急處置
          地震災害現場實行由縣抗震減災領導小組(指揮部)統一領導,各部門參與的應急救援工作體制。
          現場緊急處置的主要內容:溝通匯集并及時上報信息,包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況;分配救援任務、劃分責任區域,協調各級各類救援隊伍的行動;組織查明次生災害危害或威脅;組織采取防御措施,必要時疏散居民;組織力量消除次生災害;組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施;估計救災需求的構成與數量規模,組織援助物資的接收與分配;組織建筑物安全鑒定工作;組織災害損失評估工作。
          各類救援隊伍要服從現場指揮部的指揮與協調。救援隊伍到達災區后向現場指揮部報到,報告隊伍實力,了解災情與救援行動進展;由現場指揮部劃定責任區,部署救援任務;必要時向現場指揮部請求大型機械等條件支援。
          4.6 人員搶救與工程搶險
          縣抗震減災領導小組(指揮部)指揮縣重大災害應急救援隊伍趕赴災區,開展現場救援工作,組織不同救援隊伍之間的銜接與相互配合。
          縣人武部、武警支隊、縣公安局、縣公安消防支隊、縣衛生局及相關部門依據各自職責組織指揮搶險救援隊趕赴災區,撲滅火災、搶救被埋壓人員和傷員,進行工程搶險。
           4.7應急人員的安全防護
          縣抗震減災領導小組(指揮部)組織相關部門對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估;探測泄漏危險品種類、數量、泄露范圍、濃度,評估泄漏的危險性,采取處置措施;監視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大構筑物繼續坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發的坍塌危險,及時向救援人員發出警告,采取防范措施。
          4.8群眾的安全防護
          災區政府及民政部門做好災民的轉移和安置工作。具體制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案,規定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
          4.9次生災害防御
          縣公安、水利、建設、交通、通信、廣播、環保、國土、氣象、質監、安監等部門依據各自職責協助災區采取有效措施處置地震次生災害事故。
          4.10地震現場監測與分析預報
          縣地震局協助上級地震部門開展地震現場監測與分析,協同布設或恢復地震現場測震和前兆臺站;對震區地震類型、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見,上報縣抗震減災領導小組(指揮部)。
          4.11地震災害調查與災害損失評估
          縣地震局協同上級地震部門在各級政府的配合下開展地震烈度調查、地震災害損失評估。
           4.12應急結束
          應急結束的條件是:地震災害事件的緊急處置工作完成;地震引發的次生災害的后果基本消除;經過震情趨勢判斷,近期無發生較大地震的可能;災區基本恢復正常社會秩序。達到上述條件,由宣布災區進入震后應急期的原機關宣布災區震后應急期結束。有關緊急應急措施的解除,由原決定機關宣布。 
          第五章 保障措施
          5.1分級分類預案
          縣抗震減災領導小組(指揮部)成員單位要依據各自職責,制定本部門、本單位、本系統地震應急預案,提高地震應急和搶險救援能力,為抗震救災提供堅強有力保障
          5.2宣傳、培訓和演習
             縣政府要開展經常性的防震減災科學知識普及和宣傳教育,定期組織各級應急管理、救援人員和志愿者進行業務知識及技能的培訓;協調整合各種應急救援力量,開展不同形式和規模的地震應急演習,使公眾樹立科學的災害觀,動員社會公眾積極參與防震救災活動,增強社會公眾的地震應急意識,提高自防、自救、互救能力。
          5.3 監督檢查
          由縣防震減災領導小組(指揮部)辦公室會同有關部門,對《興??h地震應急預案》實施的全過程進行監督檢查,保證應急措施到位。并對全縣各級各類地震應急預案進行監督檢查。
          第六章 其他地震事件處置
          6.1有感地震應急
          有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財產損失的地震。
           縣地震局收集震情與災情,根據省地震局提出的震情趨勢判斷,適時報縣政府,督導有關部門做好保持社會穩定工作??h人民政府必須做好保持社會穩定工作,并將應急情況及時上報縣防震減災工作領導小組(指揮部)。 
          6.2 平息地震謠言
          當出現地震謠言并對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響,縣地震局派出專家分析謠言起因,做好宣傳工作;發生地區縣人民政府采取措施平息地震謠言。并將應急情況及時上報縣防震減災領導小組(指揮部)。
           6.3 特殊時期戒備
          在重大政治社會活動期間,縣地震局進行應急戒備,要組織震情值班、地震監測、震情會商等工作,確定統一的宣傳口徑,并將應急戒備情況上報縣防震減災領導小組(指揮部)。
          6.4 鄰區震災應對
          地震發生在鄰區,對我縣造成震災損失或嚴重社會影響時,根據初步判定的震災損失或影響程度,啟動相應的響應級別。
          第七章 附則
          7.1獎勵與責任
          對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
          7.2制定與解釋部門
           本預案由縣抗震減災領導小組(指揮部)制定,報州政府批準后實施。本預案由縣抗震減災領導小組(指揮部)負責解釋。
          7.3預案實施時間
          本預案自發布之日起施行。  
           
           
           
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